何勇海

　　上世纪80年代起源于北京的“门前三包”责任制最近有了新内涵，不仅门前责任范围更立体，内容也从过去的包卫生、包绿化、包秩序，提升为包市容环境、包秩序环境、包设施环境。为贯彻“在精治共治法治上下足绣花功夫，探索构建有效的超大城市治理体系”要求，北京市城市管理委在全市范围内推进“门前三包”责任制，并推动打造80条左右“门前三包”精品街。

　　“门前三包”指临路临街的所有单位、门店、住户担负一定的市容环境责任和一定的城市管理任务。传统的“门前三包”责任制包卫生、包绿化、包秩序。包秩序是制止在门前乱摆摊点、乱停放车辆、乱堆杂物、乱贴乱挂、发出高大声响等行为。实行“门前三包”责任制是为引导单位、社会组织和市民群众当好“大城众管”，以共治共享，深化城市文明创建。“门前三包”责任制的落实情况，不仅考验着一座城市的管理水平，也是城市文明宜居程度的重要体现。

　　“门前三包”责任制首创于1983年，当年开始在北京全市推行，并迅速在其他地方推广。1999年4月1日，北京正式实施《“门前三包”责任制管理办法》，一直沿用至今。时过境迁，有些内容已经过时，亟须更新。比如，如今街面上的卫生基本是由环卫工人负责，绿化也有园林工人打理，不需临路临街的单位、门店、住户承包。有些城市管理新问题又亟待提上台面，依靠“大城众管”的力量来管理。比如不只是街面，建筑物外立面及立体空间得到广泛利用。又如户外广告及标志、夜景灯饰越来越多，共享单车和外卖电动自行车的停放越来越成为问题，等等。因而，应出台新的“门前三包”规范，以适应新的城市管理要求。

　　为此，北京制定了新“门前三包”责任制，将三包责任范围从地面延伸到建筑物、构筑物外立面，护栏或围墙侧立面，以及建筑物、构筑物的天际线，包括地面横向、纵向与立面三者所形成的空间。将新“三包”内容概括为市容环境、秩序环境、设施环境，并赋予每一项以新内涵，如“市容环境”新增及时开展扫雪铲冰，按照规定分类投放垃圾。“秩序环境”新增不得开墙打洞，不得私装地锁、乱停车辆等。“设施环境”新增按规定设置户外广告牌匾标识、标语宣传品及施工围挡，不得在建筑物外立面乱贴乱挂、乱涂乱画，等等。

　　随着经济社会发展和城市变迁以及城市规模扩大化、设施产权多元化，各地的“门前三包”责任制都应当与时俱进，以适应新形势、新情况。这同样是以“绣花功夫”，换取城市人居环境品质提升，努力让城市生活更健康、更便捷、更舒适、更美好。

　　新“门前三包”不应仅满足于内容升级，责任考核、问责处罚等也需升级。履行好“门前三包”是责任也是义务，各相关部门、单位要制定更详细的规定，建立责任追究机制。如应安装监控探头等，对临路临街单位、门店、住户实行日常巡查，推进治理工作常态化。对“门前三包”表现突出的，年终予以表彰奖励。对履行“门前三包”责任不力者予以警告教育，拒不改正的予以曝光或依法行政处罚，并提高处罚力度，以错罚相当、罚当其罚。

　　同样是实行“门前三包”责任制，有的地方效果不错，有的地方效果不好，区别之一就在于是否严格执行，有违必罚。实行新“门前三包”责任制，应当汲取以往这方面的经验，做到管理和服务一并升级。